内奏―臣下が天皇に対し内々に報告する行為を指す。
明治憲法下では、正式な裁可を求める「上奏」の前に行われた。
戦後、日本国憲法下、天皇の政治関与は否定され、上奏は廃止、内奏もその方向にあった。
だが昭和天皇の強い希望により、首相・閣僚らによる内奏は続けられる。
天皇は「御下問」し、それは時に政治に影響を与えた。
本書は、「奏」という行為から、天皇と近現代日本の政治について考える試みである。

序章　「奏」の近代化―上奏・内奏
第１章　上奏と陸海軍―帷幄上奏と最終決定
第２章　内奏―曖昧な慣習の姿
第３章　権力者たちの認識―日記に登場する内奏
第４章　昭和天皇の「御下問」
第５章　敗戦直後の内奏―廃止と継続の迷走
第６章　自民党政権下の内奏
第７章　平成の内奏―代替わり後の継続と変化
終章　近現代日本の「内奏」とは